本文摘要：——广东省肇庆市集体林权制度改革纪实中国绿色时报1月6日报道作为中国改革开放的前沿阵地，南粤大地向来敢于开风气之先。

——广东省肇庆市集体林权制度改革纪实中国绿色时报1月6日报道作为中国改革开放的前沿阵地，南粤大地向来敢于开风气之先。但当集体林权制度改革在各地风起云涌的时候，这里的山林却显得异常静谧。上世纪林业“三定”时，林权证颁发不规范、工作不彻底，重登、漏登、错登现象较为严重，纠纷繁多。

林改会不会打开“潘多拉盒子”？面对难以想像的林改复杂局面，广东的态度坚定而审慎。就像当年把深圳作为试验田，为改革开放杀出一条血路一样，广东林改选定林业大市肇庆市作为试点，以“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”为目标的林改大幕2008年在全省拉开，广东千万林农兴林富民的“希望之门”也从此开启。49个歪歪斜斜的红手印四会市石狗镇都崀村委收归的档案文件里，有这样一份珍贵的文件——船头岗村民小组49户村民在村集体林权制度改革表决票上郑重签名，并按下手印。文件上的日期是2008年6月16日。

从那一刻起，原属船头岗村集体统一经营的976亩山林，将以“均股、均利”的方式，让全体村民共享经营成果。49个红手印歪歪斜斜、深深浅浅。肇庆市林业局局长李少芬说：“集体林权制度改革涉及千家万户，没有做错了重来的可能，既然是为老百姓办实事，就应该尽职尽责尽快办好。

”按照村民自己选定的分山方法，四会市90多万亩集体山林明晰了产权，发放了54680多本集体山林股份权益证书，全市113个村2092个村民小组完成了集体林确权工作。林改一年来，四会市森林覆盖率从林改前的50.9%提高到55.2%，林木总蓄积量增加17万立方米；农民来自林业的收入增加2508万元，平均每户每年增加332元。

此外，完成36宗森林资源资产评估，评估金额8600多万元；办结21宗林权抵押登记，为经营者获取2100多万元林权抵押贷款，走出了一条成功的“广东模式”的林改之路。四会的成功经验很快在肇庆全市推广。肇庆市由此在全省创造了几个率先：率先在全省开展林改试点工作，率先建立林业产权交易平台，率先在全省全面铺开林改。林农成为真正的受益人四会市石狗镇船头岗村村民陈海和中国绿色时报记者聊起林改时，俨然是个“林改专家”。

陈海说，村里连老人和小孩都知道林改带来的好处。只有让群众真正理解并掌握林改政策，才能获得群众的真正支持。林业“三定”时，四会市广宁县古水镇下蚌村圳下村小组村民李松家的自留山、责任山有20多亩，但是，由于当时划分时四至不清，山界纠纷让他无法安心山林经营。这次林改时，工作人员重新踏查林地，发放标有四至的林权证，李松家划定了28亩自留山和责任山。

他说：“我的心踏实了。拿到林权证后，我打算办理抵押贷款筹钱在自家山上种果树！”像村民李松一样，林改长期稳定不变的政策，极大地提高了农民造林护林的积极性。

四会市的镇村干部，通过挨家挨户讲政策做工作，广大群众对集体林权制度改革有了更深入的认识。截至目前，该市共派发公开信7万多份，拉挂横幅300多条，林改宣传标语每天在有线电视上滚动播放15次，市林改办编印20多期《四会林改简报》及时总结宣传各地的好经验、好做法。化解纠纷实现零上访“山林纠纷是林改的难点，但只要是花大力气去做工作，就绝不是最难的”，肇庆市林业局副局长邓和大说。

林改启动前，四会市山林调处办接到的大宗山林纠纷为10宗左右，林改后这个数字增加到100宗。邓和大说，纠纷不调处它们照样存在，而林改却为解决纠纷创造了最好的条件。有关专家认为，广东林改以均股均利为主在很大程度上避免了山林纠纷，林改勘界确权时出现的纠纷，完全可以通过协商得到有效解决。林改全面开展一年来，肇庆市成立专门的工作组加大山林纠纷调处力度，解决了一批历史遗留问题，给农民吃下“定心丸”。

截至目前，全市调处山林纠纷316宗，面积31831.8亩，无一例投诉、上访。林改配套改革，就是让林改带来的经济效益实现最大化。2009年底，四会市林业交易中心正式挂牌成立，成为全省第一个功能齐全的林业要素市场。四会市通过积极探索进行系列配套改革，实现了更好为农民服务的目标。

四会市林业局长冼志权说，建立林权流转服务中心，培育林副产品交易和木材交易两个市场，有力地推进了林业管理体制、林业投融资体制、林木采伐管理制度3项改革发展。“山还是那座山，林还是那些林。林改的好政策，让我们安心种好自家树、管好自家林。

”船头岗村支书陈树棠如是说。

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